Marco Legal Energético

El futuro de la industria petrolera en México: los debates de la reforma energética

El 2 de Septiembre de 2003, el entonces nuevo secretario de energía, Felipe Calderón Hinojosa, daba su discurso para estar al frente de la instancia gubernamental. En él se refería a que la reforma energética es fundamental y va más allá de ésta. “Se trata de un instrumento para que México tenga un abasto suficiente de energía con estándares internacionales de calidad y precios competitivos.” En la misma presentación, Calderón Hinojosa hacia el llamado a la participación de los sectores que conforman el círculo energético de la nación, a las empresas estatales y sus sindicatos; empresarios, partidos políticos, legisladores y los ciudadanos en general.

A más de 4 años de que se convocara a una reforma energética, una serie de debates abiertos sobre el futuro de la industria petrolera mexicana comenzaron el 13 de mayo de 2008 con la participación de expertos, representantes de partidos políticos, juristas y organizaciones sociales. El tema denominador: un conjunto de proyectos de ley que presentó el gobierno de México el 8 de abril pasado y que generaron fuertes críticas que opinan que dichas propuestas tiene como objetivo privatizar la industria petrolera. En síntesis. Las iniciativas del Ejecutivo Federal pretenden cambiar la forma de contratación dando mayor autonomía a la dirección de la empresa Petróleos Mexicanos (PEMEX), trasladar a la iniciativa privada la exploración de nuevos yacimientos en aguas profundas del Golfo de México, así como conceder a empresas la construcción y posterior operación de refinerías, actualmente todas en manos del Estado.

La realización de los “Foros de Debates sobre la Reforma Energética” fue acordada por los partidos luego de que los legisladores del grupo denominado Frente Amplio Progresista, que encabeza el excandidato presidencial Andrés Manuel López Obrador, ocuparon la sala de pleno de las dos Cámaras del legislativo mexicano durante 16 días reclamando que se realizara una amplia discusión del tema. “Trataremos en los foros de ganar dentro de la Cámara de Diputados y el Senado el mayor consenso posible para rechazar la pretensión privatizadora del Gobierno”, dijo el actual coordinador de los senadores del PRD, Carlos Navarrete. Mientras tanto, la secretaria de Energía, Georgina Kessel, advierte que si no se realizan cambios continuará la declinación de la industria, que actualmente tiene reservas para poco más de nueve años, según las autoridades. “Actualmente México enfrenta importantes desafíos en materia de hidrocarburos. La realidad nos muestra que la producción de crudo ha caído 472 mil barriles diarios”, dijo Kessel. “El 77% del crudo proviene de campos en declinación, mientras que sólo el 23% proviene de campos en desarrollo”; por lo que la iniciativa busca cambiar esa relación.

Los ingresos del petróleo significan una tercera parte del presupuesto de gasto que anualmente ejerce el gobierno de México. Para el jefe del Ejecutivo es urgente que se valore su propuesta a corto plazo pues, según sus estimaciones, el país está perdiendo recursos irrenovables, además del petróleo.

Fuentes:
- Milenio Diario, 11 de Mayo de 2008
-quiminet.com, Discurso de Felipe Calderón Hinojosa en su toma de posesión como secretario de energía. 03 de Septiembre de 2003.
-Senado de la República, Reforma Energética.

Para mayor información sobre estos debates entre a la página del Senado de la República:
www.senado.gob.mx/reforma_energetica

Estrategia Intersecretarial y Programas de Producción Sustentable de Insumos e Introducción de Bioenergéticos en México

El secretario de Agricultura, Alberto Cárdenas Jiménez, presentó en el Congreso Internacional de Bionergéticos, que se llevó a cabo en la capital del estado de Jalisco el 6 de Mayo de 2008, el Programa de Producción Sustentable de Insumos para los Bioenergéticos y lanzó la convocatoria para recibir todas aquellas aportaciones que contribuyan a la elaboración de lo que será el Reglamento de la Ley en la materia. En el contexto, el titular de la Sagarpa informó que “México dispone de todos los elementos para convertirse en uno de los países más importantes del mundo en la producción de bioenergía”.Ante expertos internacionales en materia de energía, representantes de organizaciones mundiales, universidades, centros de investigación, grupos ecologistas, diputados y senadores de la República, el Secretario explicó que este programa “será una cadena atractiva, sana, rentable y con muy escaza inversión pública. Aprovecharemos las experiencias y aprenderemos de los aciertos y errores de países que llevan muchos años en este tipo de producción, a fin de hacerlo viable y sustentable desde el principio”, y se basa en tres grandes apartados:

1.- Impulsar el desarrollo socioeconómico de los productores rurales y su producción.

2.- Contribuir a la seguridad alimentaria y energética.

3.- Colaborar en la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera.

Con esta visión se habrá de impulsar el desarrollo científico y tecnológico que permita ampliar las posibilidades productivas del sector; fomentar el acceso a los mecanismos de información e instrumentar una red de bancos de semillas y materiales vegetativos de biomasa para los próximos años. Contempla para el año 2012 una meta de hasta 300 mil hectáreas como superficie para el desarrollo de cultivos que se utilicen para la producción de 13.2 millones de toneladas de biomasa, insumo para transformarse en etanol el cual se utilizará como mezcla en las gasolinas de las áreas metropolitanas de Guadalajara, Monterrey y Ciudad de México.

En el contexto general de política nacional, el Programa de Producción Sustentable de Insumos para los Bioenergéticos se sustentará en los siguientes criterios:

1.- Fortalecer la matriz de alimentos de manera que la producción de bionergéticos, no la alteren.

2.- Aprovechar áreas con potencial y que actualmente están subutilizadas y con altos grados de marginación, en congruencia con la política presidencial de vivir mejor.

3.-Cuidar que no se derriben selvas o bosques para favorecer la producción de biocombustibles.

4.- Acelerar la investigación y la transferencia de tecnología, verificando en campo con programas piloto para encontrar los mejores cultivos, variedades y genéticas para esta línea de producción.

5.- Apostar a la productividad en todo lo que hacemos para incrementar la producción de alimentos en el país y depender menos del exterior.

6.- Buscar los mejores modelos de asociación entre actores de la cadena completa de biocombustibles.

7.- Cuidar a su máxima expresión que la matriz final de emisiones sea positiva, que tengamos números negros en el global de la actividad.

8.- Seguir reforzando la integración coordinada y comprometida entre las dependencias involucradas en este proyecto, gracias a lo cual cada quien está realizando con especial interés y sincronía la parte que le corresponde.

9. Iniciar este programa, con nuevos arreglos en cada línea de producción, nada cuenta del pasado, negocio nuevo, arreglos nuevos.

10.- Intensificaremos las pruebas piloto en los siguientes meses para afinar costos y variables a controlar.

Finalmente, Cárdenas Jiménez dijo que “nos encontramos ante una coyuntura sin precedentes y de nosotros depende que México encuentre los factores que proyecten al campo nacional como un importante bastión en la transición hacia nuevas formas de generación de energía y de producción de bioenergéticos a nivel mundial”.

Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Sala de Prensa, N.084/08. 07 de Mayo de 2008

El Poder Ejecutivo expone la iniciativa de reforma energética

En un mensaje difundido por la noche en cadena nacional, el presidente Felipe Calderón expuso su iniciativa de reforma petrolera, porque lejos de privatizar busca fortalecer a Petróleos Mexicanos (Pemex), y llamó a que ésta sea ampliamente discutida y enriquecida por todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión. Destacó 6 puntos, en los que presentó la creación de “bonos ciudadanos”, títulos de crédito que estarán disponibles para todos los mexicanos con un valor de 100 pesos cada uno, y habrá mecanismos para evitar su acaparamiento en manos de unos cuantos. Tres horas después de que la secretaria de Energía, Georgina Kessel, entregó el documento al Senado de la República, el Presidente advirtió en televisión que la situación de Pemex no contempla sólo la visión de un partido o de un grupo, sino las inquietudes y preocupaciones de la sociedad, aunque insistió en que aún debe darse un debate respetuoso, sereno y objetivo acerca de lo que sea mejor para México. Resaltó que no propone modificar la Constitución, aunque confirma que plantea permitir a Pemex contratar empresas especializadas para la construcción y operación por cuenta de la paraestatal de nuevas refinerías.

Uno de los argumentos que expuso para promover los cambios es que, a diferencia de países como Cuba y Estados Unidos, que comienzan a aprovechar el petróleo en yacimientos compartidos con México en la zona fronteriza, nuestro país sigue discutiendo si es necesario o no dotar a la empresa de nuevas facultades para explorar y aprovechar mejor el petróleo “enterrado en el fondo del mar”. En una respuesta a los cuestionamientos de Andrés Manuel López Obrador, que rechaza la privatización de la paraestatal, advirtió que el petróleo es y seguirá siendo exclusivamente de los mexicanos. “Pemex no se privatiza, el petróleo es emblema de la soberanía nacional y ha sido vital para el desarrollo de México”. Reiteró los argumentos con los que promovió la reforma petrolera la semana pasada, como que se está dejando de recibir 100 millones de pesos anuales, y que de ser una de las empresas petroleras más importantes del mundo hoy se encuentra en el lugar número 11.

Expertos e industriales locales, coinciden en que la energía eólica seguida de la solar, son a las que se puede recurrir para dar soporte de electricidad a las maquiladoras locales, pues para generarlas en la región existe un gran potencial. Jorge Islas Samperio, investigador del Centro de Investigación en Energía de la Universidad Autónoma de México, indicó que en los estados fronterizos del país, la energía eólica es fácil de generar. Por ejemplo, explicó, si se pone en Sonora un cuadrado de 33 kilómetros por lado con turbinas eólicas, se obtiene la potencia eléctrica que actualmente tiene el país. En tanto que el promedio de radiación solar existente en los estados de la franja fronteriza puede generar al doble de lo que produce Alemania uno de los países líderes en la generación de energía solar. Para que una empresa pueda operar con alguna energía renovable en el país debe primero cumplir con una serie procesos legales. El director de Energía y Tecnología de Peñoles, Arturo Vaca Durán, indicó que aunque la empresa tenga todo para echar a andar el proyecto, hay lineamientos que seguir. Señaló, que todo es un proceso complejo que se resume básicamente en el trámite de documentos con cuatro organismos: la Comisión Reguladora de Energía y la Comisión Federal de Electricidad. También con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y con el Municipio en el que se establecerá la planta que generará la energía alterna, en este caso la eólica, agregó. Ante la Comisión Reguladora de Energía, detalló, se tiene que obtener un permiso de Autoabastecimiento. Los requisitos para obtenerlo están en la página de la CRE. El permiso, señaló, lo puede solicitar la empresa que va a consumir toda la energía que se genere o una sociedad de autoabastecimiento integrada por las empresas que van a consumir la energía.

Con la Comisión Federal de Electricidad, se requiere firmar un contrato de interconexión de una fuente de energía renovable (CIFER), el cual tiene un formato estándar autorizado por la CRE, explicó. Dependiendo de la capacidad disponible en la línea o subestación de la CFE más cercana, es posible que se le requiera al promotor del proyecto que realice algunas inversiones para que el sistema pueda recibir la energía generada en condiciones seguras, agregó. Adicionalmente, se requiere que la CFE realice un estudio de porteo considerando la ubicación de la central de generación y los puntos de consumo, refirió. Ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se tiene que elaborar una Manifestación de Impacto Ambiental que deberá ser aprobada por la SEMARNAT. También, añadió, se tiene que obtener el permiso de construcción emitido por el Municipio en el que se desarrollará el proyecto y la empresa debe de contar con los Certificados de Reducción de Emisiones (conocidos como bonos de carbono). A la fecha, mencionó, Peñoles aún no logrado concretar la operación de las dos plantas debido a que la tramitología aún está en proceso con los organismos, pero se pretende que para el 2009 esté todo listo.

La Jornada, Claudia Herrera Beltrán. 09 de abril de 2008

-Para más información visualice los 5 documentos que componen la “Iniciativa para Fortalecer a Petróleos Mexicanos” que el Poder Ejecutivo Federal entregó al Senado de la República:
Documento 1
Documento 2
Documento 3
Documento 4
Documento 5

Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos

La Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos permitirá a México generar combustibles alternos sin poner en riesgo la soberanía alimentaria. El objetivo es producir biodiesel, etanol y biogás a partir de los desechos agrícolas, forestales, pecuarias, domésticas o industriales; cebo de animales, soya, sorgo, yuca, remolacha, piñón mexicano, palma de aceite y algas marinas. Para aplicar la legislación se crea una comisión intersecretarial que elaborará programas de corto, mediano y largo plazos para producir y comercializar insumos y, después, generar, almacenar, transportar, distribuir y vender los bioenergéticos.

Al mismo tiempo, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación podrá otorgar permisos previos para la generación de bioenergéticos a partir del grano de maíz, solamente cuando existan inventarios excedentes de producción interna del grano para satisfacer el consumo nacional. Por su parte, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales deberá asegurar la preservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y, en su caso, autorizar en materia de impacto ambiental las instalaciones para producir y comercializar los bioenergéticos. Dicha ley establece que la Secretaría de Energía será la encargada de otorgar y revocar permisos para la producción, almacenamiento, transporte y distribución, así como la comercialización de los bioenergéticos.

En septiembre de 2007, la primera versión de la Ley de Bioenergéticos aprobada por los diputados fue vetada por el presidente Calderón, pues consideró que la producción de combustibles alternativos, principalmente con maíz y caña de azúcar, se ponía en riesgo la seguridad alimentaria. Un mes después, los legisladores aprobaron la nueva versión de la norma, a la que se incorporaron observaciones del gobierno federal. En este nuevo decreto se establece que los programas para la producción de insumos y la comercialización serán expedidos en un plazo no mayor a seis meses; la Comisión Intersecretarial quedará instalada en máximo un mes y el reglamento de la legislación se deberá publicar a más tardar en nueve meses.

Diario Oficial de la Federación, 1 de Febrero de 2008. Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. Secretaría de Energía. www.sener.gob.mx