El pleno del Senado de la República avaló este martes la reforma a la Ley Aduanera, que busca endurecer el combate a la subvaluación de mercancías y al contrabando de combustibles, conocido como huachicol fiscal. El dictamen fue aprobado en lo particular con 66 votos a favor y 34 en contra, entre críticas de las bancadas de oposición por la discrecionalidad que la reforma otorgará a las autoridades aduaneras para embargar precautoriamente mercancías.
Con la aprobación de la reforma aduanera en ambas cámaras del Congreso de la Unión, los cambios a la legislación, que entrarían en vigor el próximo 1 de enero de 2027, serán publicados en los siguientes días en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
Quedará pendiente que la Agencia Nacional de Aduanas de México (ANAM) emita las disposiciones en las que se detallarán los porcentajes de subvaluación que activarán el embargo precautorio en las aduanas, las mercancías a las que se aplicarán dichos porcentajes y el procedimiento que se seguirá.
Durante la presentación del dictamen, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado, Miguel Ángel Yunes Márquez, de Morena, explicó que la reforma “tiene por objeto fortalecer las facultades de las autoridades aduaneras para prevenir, identificar y combatir posibles prácticas de subvaluación”.
“Uno de los desafíos que enfrenta el sistema aduanero es la subvaluación de mercancías, (…) Ante esta situación resulta necesario actualizar los mecanismos de supervisión y verificación para que las autoridades cuenten con herramientas más eficaces y puedan identificar posibles irregularidades y garantizar el cumplimiento de la legislación”, dijo.
Entre los principales cambios a la legislación aduanera se encuentra la eliminación del umbral que, antes de la reforma, únicamente permitía el embargo precautorio de una mercancía cuando existiera una presunta subvaluación superior al 50%.
“Este requisito limita la capacidad de actuación de la autoridad frente a las operaciones que presentan diferencias relevantes en su valoración, pero que no alcanzan dicho porcentaje. Por ello se propone eliminar ese umbral”, detalló Yunes Márquez.
Asimismo, la reforma establece que, cuando la presunta subvaluación sea mayor al 20%, el importador podrá sustituir el embargo precautorio únicamente mediante un depósito en efectivo de la cantidad de impuestos que debería pagar por la diferencia entre el valor declarado y el que la autoridad considera para mercancías similares.
En contraste, cuando la subvaluación sea menor al 20%, el importador podrá sustituir el embargo precautorio mediante un depósito en una cuenta de garantía aduanera.
“Se contempla que cuando exista una resolución favorable para la persona interesada y se acrediten los supuestos legales correspondientes, proceda la liberación de la garantía o la devolución de las cantidades depositadas”, señaló Yunes Márquez.
Por su parte, el senador Manuel Huerta, de Morena e integrante de la Comisión de Estudios Legislativos Primera, resaltó que la reforma entrará en vigor el 1 de enero de 2027.
“Antes deberán publicarse disposiciones administrativas que precisarán las mercancías, procedimientos y, en casos previstos, los porcentajes aplicables al embargo precautorio. Esta claridad de reglas será determinante para su aplicación”, declaró.
Además, destacó la reserva aprobada por los diputados al dictamen que, en el caso de hidrocarburos y petrolíferos, incorpora multas de entre el 50 y el 100% del valor comercial de las mercancías cuando se cometan infracciones relacionadas con la documentación, declaraciones y transmisión electrónica de información.
“Es una medida específica dentro de un problema mucho más amplio. El combate del contrabando requiere coordinación entre autoridades aduaneras, fiscales y de seguridad. Requiere información confiable y capacidad para detectar irregularidades”, resaltó.
Por otra parte, la senadora Carolina Viggiano, del PRI, criticó que la reforma aduanera, tal como fue aprobada, otorgue discrecionalidad a las autoridades aduaneras para definir mediante reglas administrativas a quién se le embargarán mercancías, cómo y bajo qué porcentaje de subvaluación.
De acuerdo con El Economista, la legisladora hizo referencia al segundo artículo transitorio de la reforma, en el cual se establece que la autoridad aduanera decidirá, con base en disposiciones administrativas, las mercancías, el procedimiento y el porcentaje de subvaluación que activará el embargo precautorio.
“Si ustedes del oficialismo quieren modificar el umbral para combatir la subvaluación, tengan el valor de ponerlo en la ley (…) Nos piden confianza precisamente quienes tenían la obligación de vigilar las aduanas mientras el huachicol fiscal crecía ante sus ojos”, aseguró.
Por su parte, la senadora Imelda Sanmiguel Sánchez, del PAN, advirtió que los cambios a la Ley Aduanera podrían elevar los costos económicos para los importadores en México.
“Nos preocupan las pequeñas y medianas empresas, pues las grandes probablemente pueden litigar durante tiempos más largos. Nos parece cuestionable la proporcionalidad de las sanciones, pues les están dando el mismo trato a los huachicoleros que a una empresa legítima ante una posible irregularidad administrativa”, señaló.
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